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國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案》，將在安徽、福建、江西、海南、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、青海10個省區(qū)選擇50個試點(diǎn)縣，開展生態(tài)綜合補(bǔ)償工作。
近年來，我國生態(tài)補(bǔ)償資金渠道不斷拓寬，資金規(guī)模有所增加，但在資金來源及使用、激勵機(jī)制建設(shè)等方面仍需進(jìn)一步完善。按照《方案》，到2022年，我國生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作將取得階段性進(jìn)展，資金使用效益有效提升，生態(tài)保護(hù)地區(qū)造血能力得到增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)者的主動參與度明顯提升，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本建立。
《方案》明確，試點(diǎn)縣應(yīng)在全國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)，優(yōu)先選擇集中連片特困地區(qū)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)。試點(diǎn)工作將重點(diǎn)開展創(chuàng)新森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度、推進(jìn)建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償制度、發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、推動生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作制度化等任務(wù)。對集體和個人所有的二級國家級公益林和天然商品林，引導(dǎo)和鼓勵其經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，在不破壞森林植被的前提下，合理利用林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用方式，優(yōu)先將有勞動能力的貧困人口轉(zhuǎn)成生態(tài)保護(hù)人員。推進(jìn)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，加強(qiáng)省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。完善重點(diǎn)流域跨省斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和績效考核機(jī)制，對納入橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)的流域開展績效評價(jià)。鼓勵地方探索建立資金補(bǔ)償之外的其他多元化合作方式。按照空間管控規(guī)則和特許經(jīng)營權(quán)制度，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵和引導(dǎo)地方以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，加快發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、以自然風(fēng)光和民族風(fēng)情為特色的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。出臺健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范性文件，明確總體思路和基本原則，厘清生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主體和客體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，明晰資金籌集渠道，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作制度化和法制化。
《方案》要求，多渠道籌集資金加大對試點(diǎn)工作的支持，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資要將試點(diǎn)縣作為安排重點(diǎn)，與相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償資金配合使用，共同支持試點(diǎn)縣提升生態(tài)保護(hù)能力和水平。進(jìn)一步加大對西藏及四省藏區(qū)試點(diǎn)縣的支持力度，盡快增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力。加強(qiáng)與國開行、農(nóng)發(fā)行、亞行、世行等國內(nèi)、國際金融機(jī)構(gòu)的溝通與對接，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。
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