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制圖：張芳曼
日前，交通運(yùn)輸部等18個(gè)部門(mén)發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)將成為降低物流成本的有力抓手。
多式聯(lián)運(yùn)可降運(yùn)費(fèi)約30%，有利于節(jié)能減排
“近年來(lái)，我國(guó)物流業(yè)獲得較快發(fā)展，但社會(huì)物流總費(fèi)用居高不下?！痹谥袊?guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才看來(lái)，這其中除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等客觀因素外，各種運(yùn)輸方式缺乏合理分工、物流路徑有待優(yōu)化、貨物多次裝卸搬運(yùn)也使得物流環(huán)節(jié)過(guò)多，從而推高了物流成本。
通過(guò)暢通各種交通方式間的銜接以實(shí)現(xiàn)物流成本降低，正是發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的本義所在。根據(jù)交通運(yùn)輸部調(diào)研結(jié)果，大多數(shù)的多式聯(lián)運(yùn)線(xiàn)路運(yùn)輸費(fèi)用低于公路直達(dá)運(yùn)輸費(fèi)用，成本平均降低約30%。
然而，目前我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平仍然較低：運(yùn)量規(guī)模僅占全社會(huì)貨運(yùn)量的2.9%。運(yùn)行效率不高，貨物中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)所耗費(fèi)的成本約占全程物流成本的30%。
根據(jù)《通知》，我國(guó)將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2020年多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量比2015年增長(zhǎng)1.5倍。屆時(shí)，多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量比重將達(dá)到7.25%，比現(xiàn)在提高4.35個(gè)百分點(diǎn)。以此推算，可降低社會(huì)物流總費(fèi)用約3.9個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)約成本4350億元左右。到2020年，如果公路中長(zhǎng)距離運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移10%，交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗將下降約1000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能減排效益十分顯著。
不同運(yùn)輸方式的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則要逐步統(tǒng)一
“市場(chǎng)環(huán)境不完善、協(xié)同銜接不順暢、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用滯后等突出問(wèn)題，成為制約多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的短板”。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員王水平表示，多式聯(lián)運(yùn)是項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)性工程，既涉及物流通道間聯(lián)網(wǎng)、樞紐節(jié)點(diǎn)布局、運(yùn)輸裝備改造、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用等方面的硬件建設(shè)，也涉及體制機(jī)制完善、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、信息互聯(lián)共享、市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)造等方面的軟件建設(shè)。
眾多任務(wù)中，最緊迫的無(wú)疑是把不同運(yùn)輸方式的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則統(tǒng)一起來(lái)。
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院綜合運(yùn)輸所副所長(zhǎng)譚小平表示，由于長(zhǎng)期體制分割，目前我國(guó)不同運(yùn)輸方式在票據(jù)單證格式、運(yùn)價(jià)計(jì)費(fèi)規(guī)則、貨類(lèi)品名代碼、危險(xiǎn)貨物劃分、包裝與裝載要求、安全管理制度、貨物交接服務(wù)規(guī)范、保價(jià)保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任識(shí)別等方面均有各自不同的要求或標(biāo)準(zhǔn)，難以實(shí)現(xiàn)一次委托、一單到底、一票結(jié)算。
“各種運(yùn)輸方式的業(yè)務(wù)單證多而繁雜，鐵路單證與海運(yùn)單證不一致；鐵路運(yùn)輸與海運(yùn)的裝載要求不統(tǒng)一?！敝袊?guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院副研究員姜松英認(rèn)為，這些問(wèn)題的存在，就造成一些集裝箱貨物在轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)被迫拆箱，導(dǎo)致多式聯(lián)運(yùn)通而不暢。
針對(duì)這一問(wèn)題，《通知》提出了“強(qiáng)化服務(wù)規(guī)則銜接，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”，制定有利于“門(mén)到門(mén)”一體化運(yùn)輸組織的服務(wù)規(guī)則。
“規(guī)則的銜接應(yīng)該是以產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和業(yè)務(wù)合作為基礎(chǔ)，是多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)協(xié)同的各環(huán)節(jié)、各利益方共同談判、共同博弈的最終結(jié)果。而由規(guī)則到標(biāo)準(zhǔn)，需要通過(guò)立法去實(shí)現(xiàn)?！闭雇磥?lái)，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李牧原坦言，目前多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域尚存在許多規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的空白，“一段時(shí)間內(nèi)，建立適合中國(guó)國(guó)情的新規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系是多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重要任務(wù)?！?/span>
激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化監(jiān)管方式
發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、暢通轉(zhuǎn)運(yùn)銜接，將使物流業(yè)出現(xiàn)新趨勢(shì)——中長(zhǎng)距離的公路貨運(yùn)更多轉(zhuǎn)向鐵路?！拌F路在國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)體系中具有基礎(chǔ)和主體作用。只有鐵路貨運(yùn)充分市場(chǎng)化，多式聯(lián)運(yùn)的巨大潛力才能進(jìn)一步釋放?！弊T小平認(rèn)為。
《通知》明確提出，要深化鐵路和貨運(yùn)價(jià)格改革。深入推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新鐵路貨運(yùn)管理和經(jīng)營(yíng)組織模式，提高全程物流組織的協(xié)同性、運(yùn)輸服務(wù)的時(shí)效性和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的自主性。
“目前，我國(guó)關(guān)于內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)的市場(chǎng)進(jìn)入和退出還沒(méi)有明確的法律規(guī)范”。譚小平直言，物流企業(yè)在開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)中，往往遇到來(lái)自鐵路、公路、水運(yùn)、商務(wù)、郵政等不同行業(yè)管理部門(mén)的資格資質(zhì)要求。
為有效激發(fā)市場(chǎng)活力，《通知》首次對(duì)多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管方式作出明確：已依法獲得鐵路、道路、水路、航空貨物運(yùn)輸以及無(wú)車(chē)承運(yùn)、無(wú)船承運(yùn)、郵政快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或者國(guó)際貨運(yùn)代理備案的企業(yè)，可獨(dú)立或聯(lián)合其他相關(guān)企業(yè)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)，不得對(duì)其增設(shè)新的行政審批事項(xiàng)。
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