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讓森林生態(tài)補償制度發(fā)揮更大效能
信息來源:中國林業(yè)網(wǎng)      發(fā)布日期:2016-06-03      瀏覽次數(shù):2575次
  森林生態(tài)補償是一種運用經(jīng)濟手段保護森林資源和生態(tài)環(huán)境的制度,對保持森林生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性,實現(xiàn)森林的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益有著深遠意義。作為一種綠色發(fā)展的新型管理制度以及生態(tài)扶貧的重要手段,我國的森林生態(tài)補償制度自實施以來發(fā)揮了積極作用,越來越受到人們的重視。進一步推進這項制度的實施,使之發(fā)揮更大效能,應(yīng)重視抓好以下幾方面工作。
  確立多種補償方式。生態(tài)保護是一種具有正外部性的社會經(jīng)濟活動。根據(jù)“誰受益誰補償”的原則,森林生態(tài)補償?shù)闹黧w是受益的部門或群體,包括政府、企業(yè)、自然人及其他組織。如果單純把政府當(dāng)作生態(tài)補償?shù)闹黧w,其他受益者以及污染制造者沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,就不利于生態(tài)補償?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展,也不利于提高相關(guān)人群乃至整個社會對森林資源和生態(tài)環(huán)境保護的重視。按照我國森林法和《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,生態(tài)補償制度是一個開放的體系,財政劃撥只是資金來源的重要組成部分而非全部。生態(tài)補償所需的資金數(shù)額較大,單純依賴財政劃撥,不僅會加大國家和地方的財政負擔(dān),而且有限的資金也難以滿足經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求,容易導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)偏低或補償不能及時兌現(xiàn),削弱森林資源保護的效果。所以,在實踐中應(yīng)努力實現(xiàn)補償方式多元化,將政府補償、市場補償、社會補償?shù)扔袡C結(jié)合起來,調(diào)動全社會參與生態(tài)建設(shè)的積極性,構(gòu)建開放的森林生態(tài)補償體系。
  科學(xué)制定補償標(biāo)準(zhǔn)。我國地域廣闊,森林類型、地域因素、造林方式多樣,呈現(xiàn)地區(qū)不平衡的特點。此外,不同樹種、不同林區(qū)的撫育成本不同,不同地區(qū)群眾的發(fā)展機會和其他損失也不同。如果采用同一補償標(biāo)準(zhǔn),不考慮不同地域的實際情況,將會在一定程度上削弱森林保護者的積極性,導(dǎo)致森林資源得不到及時有效的管理和保護。如在天然林區(qū),除林業(yè)工人外還生活著農(nóng)牧民,他們的生產(chǎn)生活因森林保護受到一定程度的影響。如果這種經(jīng)濟損失得不到補償,不但會挫傷他們保護森林資源的積極性,而且很可能使破壞森林的情況再次出現(xiàn)。所以,在補償標(biāo)準(zhǔn)制定上不能“一刀切”,應(yīng)考慮不同地域的特殊性,建立多層次補償機制,科學(xué)制定補償標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)不同條件和情況公平合理地分配資金,激發(fā)人民群眾保護森林資源的積極性。
  把森林生態(tài)補償與其他補償結(jié)合起來。森林生態(tài)補償不是簡單的付費、森林的停伐,而是為提供生態(tài)屏障的欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)筑一個發(fā)展平臺,促進生態(tài)保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護“雙贏”。目前,森林生態(tài)受償區(qū)一般為貧困地區(qū),這些地區(qū)可以通過獲得的資金推進生態(tài)扶貧。但森林生態(tài)補償不是扶貧的唯一方式,不能單純依靠生態(tài)補償推進生態(tài)扶貧。應(yīng)創(chuàng)新理念和思路,把森林生態(tài)補償與其他補償結(jié)合起來,采取多種方式方法,建立“造血型”補償機制,既注重外力幫扶,又注重激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力。如果認識簡單、補償方式單一,只注重經(jīng)濟補償,沒有拓展為技術(shù)、發(fā)展機會補償,森林生態(tài)補償停止后貧困地區(qū)就有可能重新面臨生態(tài)退化的風(fēng)險。
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