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《云南省國家公園管理?xiàng)l例》將于明年1月1日起施行
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2015-12-02 瀏覽次數(shù)：3856次
中國林業(yè)網(wǎng)12月2日訊 在11月26日召開的云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上，《云南省國家公園管理?xiàng)l例（草案）》通過二審審議，將于2016年1月1日起施行。
《條例（草案）》共6章，34條，分別為總則、設(shè)立與規(guī)劃、保護(hù)與管理、利用與服務(wù)、法律責(zé)任、附則，對國家公園的定義、國家公園的管理體制、國家公園與其他保護(hù)地銜接問題，以及關(guān)于國家公園的特許經(jīng)營等都作出了明確規(guī)定。
其中，在《條例（草案）》第一條中增加了“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的表述，以體現(xiàn)習(xí)總書記考察云南時(shí)提出“成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的要求和中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》的精神。
關(guān)于國家公園的定義，文字表述為：“本條例所稱國家公園是指經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的，以保護(hù)具有國家或者國際重要意義的自然資源和人文資源為目的，兼有科學(xué)研究、科普教育、游憩展示和社區(qū)發(fā)展等功能的保護(hù)區(qū)域?！?/span>
此外，《條例（草案）》還明確規(guī)定：設(shè)立國家公園應(yīng)當(dāng)以國有自然資源為主。需要將非國有的自然資源、人文資源或者其他財(cái)產(chǎn)劃入國家公園范圍的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)征得所有權(quán)人、使用權(quán)人同意，并簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)力、義務(wù)；確需征收的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。
關(guān)于國家公園的管理體制，《條例（草案）》明確規(guī)定：一是省政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省國家公園的管理和監(jiān)督；二是其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作；三是國家公園所在地的州（市）人民政府應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)國家公園的管理，接受本級政府林業(yè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，并履行有關(guān)職責(zé)。
關(guān)于國家公園的經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營制度。特許經(jīng)營可采取在一定期限內(nèi)，通過特許將項(xiàng)目授予經(jīng)營者投資、建設(shè)、經(jīng)營，期限屆滿后無償移交給授權(quán)主體；在一定期限內(nèi)，將政府投資的設(shè)施有償移交特許經(jīng)營者經(jīng)營，期限屆滿后無償交還授權(quán)主體；在一定期限內(nèi)，委托特許經(jīng)營者提供公共服務(wù)以及國家規(guī)定的其他方式。
此次提交的《條例（草案）》還明確了國家公園將劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，游憩展示區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)內(nèi)拍攝影視作品，舉辦大型活動(dòng)，獲取生物標(biāo)本，設(shè)置、張貼商業(yè)廣告，擺攤設(shè)點(diǎn)、搭建帳篷應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家公園管理機(jī)構(gòu)同意。
云南省自1996年起率先在全國開展國家公園模式的探索，目前已批準(zhǔn)建立8個(gè)國家公園，在生物多樣性保護(hù)、改善民生、旅游提質(zhì)增效等方面取得了明顯成效，“云南國家公園模式”在全國受到推廣?！对颇鲜夜珗@管理?xiàng)l例（草案）》的通過，彰顯了地方性法規(guī)先行先試的立法特點(diǎn)，體現(xiàn)了立法引領(lǐng)改革的精神，符合國務(wù)院對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等保護(hù)地功能重組，合理界定國家公園范圍、實(shí)行更嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)文明建設(shè)改革要求，將為云南省生態(tài)文明建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法制保障，充分體現(xiàn)了云南省委、省人大、省政府對林業(yè)法制的重視與領(lǐng)導(dǎo)。
《條例（草案）》共6章，34條，分別為總則、設(shè)立與規(guī)劃、保護(hù)與管理、利用與服務(wù)、法律責(zé)任、附則，對國家公園的定義、國家公園的管理體制、國家公園與其他保護(hù)地銜接問題，以及關(guān)于國家公園的特許經(jīng)營等都作出了明確規(guī)定。
其中，在《條例（草案）》第一條中增加了“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的表述，以體現(xiàn)習(xí)總書記考察云南時(shí)提出“成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的要求和中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》的精神。
關(guān)于國家公園的定義，文字表述為：“本條例所稱國家公園是指經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的，以保護(hù)具有國家或者國際重要意義的自然資源和人文資源為目的，兼有科學(xué)研究、科普教育、游憩展示和社區(qū)發(fā)展等功能的保護(hù)區(qū)域?！?/span>
此外，《條例（草案）》還明確規(guī)定：設(shè)立國家公園應(yīng)當(dāng)以國有自然資源為主。需要將非國有的自然資源、人文資源或者其他財(cái)產(chǎn)劃入國家公園范圍的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)征得所有權(quán)人、使用權(quán)人同意，并簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)力、義務(wù)；確需征收的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。
關(guān)于國家公園的管理體制，《條例（草案）》明確規(guī)定：一是省政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省國家公園的管理和監(jiān)督；二是其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作；三是國家公園所在地的州（市）人民政府應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)國家公園的管理，接受本級政府林業(yè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，并履行有關(guān)職責(zé)。
關(guān)于國家公園的經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營制度。特許經(jīng)營可采取在一定期限內(nèi)，通過特許將項(xiàng)目授予經(jīng)營者投資、建設(shè)、經(jīng)營，期限屆滿后無償移交給授權(quán)主體；在一定期限內(nèi)，將政府投資的設(shè)施有償移交特許經(jīng)營者經(jīng)營，期限屆滿后無償交還授權(quán)主體；在一定期限內(nèi)，委托特許經(jīng)營者提供公共服務(wù)以及國家規(guī)定的其他方式。
此次提交的《條例（草案）》還明確了國家公園將劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，游憩展示區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)內(nèi)拍攝影視作品，舉辦大型活動(dòng)，獲取生物標(biāo)本，設(shè)置、張貼商業(yè)廣告，擺攤設(shè)點(diǎn)、搭建帳篷應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家公園管理機(jī)構(gòu)同意。
云南省自1996年起率先在全國開展國家公園模式的探索，目前已批準(zhǔn)建立8個(gè)國家公園，在生物多樣性保護(hù)、改善民生、旅游提質(zhì)增效等方面取得了明顯成效，“云南國家公園模式”在全國受到推廣?！对颇鲜夜珗@管理?xiàng)l例（草案）》的通過，彰顯了地方性法規(guī)先行先試的立法特點(diǎn)，體現(xiàn)了立法引領(lǐng)改革的精神，符合國務(wù)院對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等保護(hù)地功能重組，合理界定國家公園范圍、實(shí)行更嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)文明建設(shè)改革要求，將為云南省生態(tài)文明建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法制保障，充分體現(xiàn)了云南省委、省人大、省政府對林業(yè)法制的重視與領(lǐng)導(dǎo)。
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